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乐白家《河北物流业30条》 推进物流大省降本增效的“及时雨”

□ 本报记者 慈洪君

日前,国务院办公厅印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》,明确提出27条政策措施,进一步推进物流降本增效,着力营造物流业良好发展环境。这是继国务院办公厅转发国家发展改革委《物流业降本增效专项行动方案(2016—2018年)》之后,再次就物流降本增效发出的重要文件。这份文件提出了哪些具体的政策措施?对促进物流行业转型升级、降本增效有何重要意义?中国物流与采购联合会副会长贺登才就相关问题进行了解读。

日前,河北省人民政府办公厅印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》(以下简称《河北物流业30条》)。文件中推出多项切实举措,激发物流降本增效,营造良好发展环境,促进实体经济发展。

各环节税率未统一,证照办理审验重复繁琐

文件出台意义深远

“物流业是供给侧结构性改革的重要内容。”贺登才说,2016年,我国社会物流总费用达11.1万亿元,占GDP的比率为14.9%,虽连续五年保持下降,但仍有较大潜力。我国公路货运量、铁路货运量、港口货物吞吐量、快递业务量均居世界第一位,物流市场规模稳步扩大,物流供给质量逐步改善,但仍有“短板”。在土地、资金、劳动力等要素成本趋紧的情况下,促进物流业降本增效,对于深化供给侧结构性改革,从整体上提高国民经济运行质量和效益意义重大。

《河北物流业30条》是河北省相继印发《河北省物流业降本增效专项行动方案(2016-2018年)》《河北省轨道交通发展“十三五”规划》《河北省综合交通运输体系发展“十三五”规划》《关于实施快递入区下乡出境工程,促进快递业与电子商务协同发展的意见》《关于推动快递服务制造业发展的三年行动计划(2017-2019)》等重要文件后,推进全省物流业发展的又一重要文件。

近年来,我国物流业降本增效取得阶段性成果。社会物流总费用占GDP的比率呈逐年下降态势,2013年为18%,2014年16.6%,2015年16%,2016年下降为14.9%。虽有产业结构变化和统计数据调整的原因,也显示出物流降本增效取得了积极进展。但与实体经济要求、形势发展变化、国际先进水平相比还有一定差距。物流业经过多年快速发展,也到了转型升级的关键时期,遇到许多深层次问题和矛盾。

从全国层面来看,社会物流总费用占GDP的比率呈逐年下降态势,从2013年的18%到2017年的14.6%,而河北省2016年为18.1%,大大高于全国平均水平。河北是物流大省,不是物流强省,全省物流业面临规模速度型粗放式增长,向质量效率型集约式增长转型的重大抉择。当前,全省物流业营商环境有了较大改善,物流降本增效取得阶段性成果。但与实体经济要求,与形势发展变化,与国际先进水平相比还有一定差距。比如税收方面、车辆通行管理方面、证照管理方面、城市配送方面、物流用地方面、融资方面等。我们认为,推进物流业降本增效,有利于全省物流业与实体经济联动融合,适应新一轮产业变革要求,推进生产方式和流通方式转变,进而促进整个供应链、产业链优化整合,助推国民经济结构调整、提档升级。

根据中国物流与采购联合会调查,业内企业反映强烈的政策问题主要有:“营改增”试点全面推开后,物流业主要是公路货运企业税负增加的问题尚未有效解决;个体运输业户无法在异地代开增值税发票;物流业各环节税率仍未统一;货运司机及运营车辆证照办理、审验及检验、检测重复繁琐,公路执法行为不统一、不规范,通行费收费标准偏高等;电动三轮车快递配送限制较多,影响“最后一公里”通达等。

推进物流业降本增效,应从企业和政府两方面发力。在企业根据市场需要调整经营策略,采用新技术、新模式,提高运作效率和效益的同时,也需要政府层面深化“放管服”改革,着力降低制度性交易成本,营造良好发展环境。《河北物流业30条》的出台,可谓恰逢其时。

推进物流业降本增效,应从企业和政府两方面发力。企业应根据市场需要调整经营策略,采用新技术、新模式,提高运作效率和效益;政府应深化“放管服”改革,着力降低制度性交易成本,营造良好发展环境。

符合省情实际干货多

降低制度性成本是推动物流业降本增效的着力点

《河北物流业30条》主要内容包括8个方面:创新物流新模式新业态,拓展物流协同协作新能力,增强物流服务实体经济的新动能,提高物流聚集效益,提升物流运作效率,进一步降低物流行业制度性成本,降低物流企业经营性成本,保障物流发展要素供给。

《意见》提出的27条政策措施针对性强,基本上涵盖了当前企业反映的主要问题,重点突出,切中要害。特别是这些措施瞄准多年来累积的“老问题”,提出了新的政策措施,“干货”比较多。

统观文件,具有以下几个特点:

“降低制度性成本是推动物流业降本增效的着力点。”贺登才说。《意见》提出:做好收费公路通行费“营改增”相关工作、加强物流领域收费清理、着力解决“乱收费、乱罚款”等问题、加强对物流发展的规划和用地支持、加强和完善一批国家级物流枢纽、拓展物流企业融资渠道、取消政府还贷二级公路收费等。对政策措施,《意见》都明确提出了责任部门和完成时限,政策效果值得期待。

一、厘清责任,倒排“工期”

物流业涉及领域广、管理部门多、协调难度大。《意见》对那些条件不太成熟、暂时彻底解决有困难的问题,也提出了目标和路径。如,统筹研究统一物流各环节增值税税率、科学合理确定车辆通行收费水平、开展仓储智能化试点示范、加强数据开放共享、建立健全物流行业信用体系、探索开展物流领域综合改革试点等。“业界迫切期盼各有关部门按照‘物流27条’提出的部门责任分工,抓紧落实到位,真正收到实效,增强行业企业以及广大从业人员的获得感。” 贺登才说。

《河北物流业30条》共提出了8个方面、30条具体措施,基本上涵盖了当前全省物流企业反映的主要问题,重点突出,切中要害。不仅如此,记者发现,文件中明确提出“持续推进”的有12项,明确完成时间节点的有16项,每一项都“指明道姓”写明责任单位,使人感觉直面问题,很接地气。能够从一定程度上解决部门间互相扯皮推诿的问题,使文件得到很好的贯彻。

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